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最低價中標退場!《招標投標法》修訂給通信業帶來了什么?
通信產業網|2021-01-21 15:22:59
作者:崔亮亮來源:通信產業網

【通信產業網訊】(記者 崔亮亮)《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)自2000年1月正式實施已有二十年了,其在規范工程發包、提高工程質量、減少腐敗等方面發揮了重要作用。但是,隨著我國政治經濟形勢的變化,其中的一些內容已不再適應當前的實踐需求。

據《通信產業報》全媒體記者了解,國家發改委于2019年底公布了《中華人民共和國招標投標法(修訂草案公開征求意見稿)》。經過一年的廣泛的和定向的征求意見以及專家討論,即將迎來《招標投標法》修訂版的正式出臺。此次修訂,主要涉及一些招投標領域長期存在、行業廣泛關注的問題,例如中標候選人不再排序、“最低價中標”退場、招標人自主確定中標人等。目前我國以5G為代表的新基建建設正如火如荼,與此同時,在電信企業招投標過程中,屢屢出現低價中標,甚至1元中標的現象,引起廣泛關注。此次《招標投標法》的修訂,對于通信基礎設施建設、通信行業健康發展也是意義非常重大的。

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評標和定標分離

本次《招標投標法》修訂放大了招標人的自主權,使得評標定標終于分離。原《招標投標法》中,評標委員會確定的排名第一位的候選人一般就是最終的中標人,招標人并沒有太多的選擇空間。在《招標投標法》修訂中增加了中標候選人不標明排序,這是首次出現在《招投標法》中的內容。

修訂中第四十七條表述為:“評標委員會完成評標后,應當向招標人提出書面評標報告,并推薦不超過三個合格的中標候選人,并對每個中標候選人的優勢、風險等評審情況進行說明;除招標文件明確要求排序的外,推薦中標候選人不標明排序?!?/p>

中標候選人不排序,就是將決策權還給招標人,更強調了評標委員會的職能性。

放大招標人自主權

此外在四十七條中還增加了招標人可以自主確定中標人的內容?!罢袠巳烁鶕u標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人,按照招標文件規定的定標方法,結合對中標候選人合同履行能力和風險進行復核的情況,自收到評標報告之日起二十日內自主確定中標人。定標方法應當科學、規范、透明?!?/p>

“招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人?!睘樵ò钢斜硎?,修訂中依然保留。

在原法案中,未規定招標人確定中標人的時間,有的招標人利用這個漏洞,對于評標結果不滿意的項目拖延時間遲遲不確定中標人,甚至直至投標有效期到期,導致投標失效。修訂中,第四十七條增加的招標人自主確定中標人期限為二十二日,彌補了原法案中未規定時間的漏洞。

修訂中四十八條,對于不符合招標要求的,賦予了招標人否定權?!霸u標委員會經評審,認為所有投標都不符合招標文件要求的,”由原法案的“可以否決所有投標?!备臑椤皯摲駴Q所有投標”。并規定“重新招標后,投標人少于三個的,可以開標、評標,或者依法以其他方式從現有投標人中確定中標人,并向有關行政監督部門備案;所有投標再次被否決的,可以不再進行招標,并向有關行政監督部門備案?!?/p>

最低價中標退場

目前,基礎電信運營商正在大力加快5G基站建設,積極拓展5G應用。與此同時,在電信企業招投標過程中,屢屢出現的低價中標,甚至“1元中標”等不良競爭現象,直接影響到工程建設質量,帶來施工材料質量差、壽命短,基站機房管理混亂、維護成本高等一系列問題。同時,低價中標影響工人工資發放,不利于社會穩定。

修訂提高了綜合評估法的優先級,并限制了最低投標價法的使用范圍,飽受詬病的“最低價中標”終于離場!

修訂中第三十九條明確了“投標人不得以可能影響合同履行的異常地價競標,也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假,騙取中標?!?/p>

修訂中規定:發現投標人的報價為異常低價,有可能影響合同履行的,應當要求投標人在合理期限內作澄清或者說明,并提供必要的證明材料。不能說明其報價合理性,導致合同履行風險過高的,應當否決其投標。

修訂中還規定了最低投標價的適用范圍,“經評審的最低投標價法僅適用于具有通用的技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的項目?!?/p>

國家鼓勵招標人將全生命周期成本納入價格評審因素,并在同等條件下優先選擇全生命周期內能源資源消耗最低、環境影響最小的投標。

通信生態如何建

針對以往通信業招投標出現的問題,工信部曾作出回應,一是印發了《通信工程建設項目招標投標管理辦法》(工信部令第27號),明確提出鼓勵通信工程建設項目使用綜合評估法的要求,強化從業人員產品和工程質量意識,擇優確定中標單位。二是配合國家發改委開展招投標法修訂工作,組織行業力量針對最低價中標、低于成本價投標等當前社會關注問題提出意見建議,推動進一步完善相關法律法規。三是在近幾年通信工程建設項目招投標檢查中,將最低價中標作為重點檢查事項,及時指出并督促電信企業改正,目前綜合評估法已在通信建設項目中廣泛使用。

通信業招投標有其自身的特點。不管是招標方和投標方相對比較集中,并且招標中的此次招標和下次招標關聯性都比較大,較容易產生惡性競爭的現象。電信與互聯網分析師馬繼華在接受《通信產業報》全媒體采訪時表示,低價競標帶來的后果就是,競標者在此后的工程中用低質量或其他方式來彌補經營成本,實際上對行業發展是非常不健康的?!墩袠送稑朔ā返男抻喢鞔_了綜合評估法,取消最低價中標,讓整個行業在今后的建設中向高質量發展。

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責任編輯:崔亮亮

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