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四專家談提速降費:除了讓利還有哪些問題待解?
通信產業網|2021-04-23 11:21:40
作者:崔亮亮來源:通信產業網

【通信產業網訊】(記者 崔亮亮)“十三五”以來,我國提速降費取得顯著成效。固定寬帶單位帶寬和移動網絡單位流量平均資費降幅超過了95%,企業寬帶和專線單位帶寬平均資費降幅超過了70%,各項降費舉措年均惠及用戶逾10億人次,累計讓利超過7000億元。今年基礎電信企業將中小企業寬帶和專線平均資費再降低10%。大力推進5G和千兆光網減少應用?!耙M一步推動辦實辦好提速降費,承諾的政策不打折扣?!崩羁藦娍偫砣缡钦f。

網絡提速降費不僅僅是給老百姓“發紅包”,更對拉動消費,促進創業就業,促進國民經濟、數字化轉型具有重大的意義。那么如何利用好提速降費紅利,提速降費還有哪些提升空間和需要深入探討的議題?四位通信產業專家和觀察者對此進行了分析和探討。

通信法律觀察家伍霞:涵養行業生態 實現多方共贏

“十三五”以來,網絡提速降費一路高歌猛進,固網和移動寬帶雙雙邁入千兆時代,億萬人民共享信息通信業發展成果,手機國內長途漫游費、流量“漫游”費取消,“流量不清零”“提速不提價”惠及千家萬戶。邁入“十四五”,數字中國建設加快推進,4月7日國務院常務會議吹響了新一輪網絡提速降費號角,彰顯了國家布局數字經濟新產業,壯大發展新動能的決心。

面對提速由“求量”轉向“提質”,降費由“普惠”轉向“精準”的新目標,通過新基建支撐新舊動能轉換,充分發揮穩增長、調結構、惠民生的戰略先導作用。通信行業法律觀察家伍霞認為,以法治方式涵養電信業良好生態,筑牢高質量發展基石迫在眉睫,應從三個方面加以推進。

首先,應加快推動《電信法》的立法進程。在確立鼓勵競爭主基調的同時,更多關注競爭環境的公平、理性、有序,細化競爭機制配套規則,賦予電信監管部門對濫用市場主導地位行為實施價格管制等執法權,精準打擊借“降費”之名,擾亂電信市場競爭秩序、損害行業價值等情形。

其次,電信服務在遵守基本服務規范標準與監管要求前提下,作為典型民事行為,應納入《民法典》確立的平等自愿原則框架,最大限度尊重電信市場各方主體自主意愿,允許電信業務經營者之間、電信業務經營者與電信用戶之間通過協議約定方式,處理有關移動轉售業務價格、部分網間結算價格、業務服務選擇規則、欠費停機周期、違約金總額等事項。

此外,隨著“提速”帶來的網絡資源擴展延伸,進一步呼喚電信資源保護及市場化運作、網絡數據權屬與規范等規則框架的加快明確。

伍霞認為,在新起點上推動提速降費剛性落地過程中,應持續明晰監管部門、運營商及廣大用戶的定位、作用及權利義務邊界,通過法治引導電信業市場主體誠信服務、誠信經營、誠信履約,充分保護電信用戶合法權益,共同涵養規范、有序、健康的電信行業生態,確保提速降費實現多方共贏。

野村綜研咨詢顧問方瑞:提速降費下運營商應積極轉型

“十三五”以來,我國的網絡提速降費工作已取得顯著成果。然而與此同時,提速降費也給運營商的發展帶來了一些困境。

野村綜研(上海)咨詢有限公司咨詢顧問方瑞認為,國家對于提速降費政策的推動加快了網絡寬帶公共化、管道化的實現。低價同質競爭、低利潤背景下的運營商已不能單純通過“薄利”來實現“多銷”。只有擯棄過去僅憑流量收費的觀念,直面新時代挑戰,積極推動技術創新和市場化轉型,才能夠培養新的經濟增長點,從而實現利潤正增長和自身的良性發展。

方瑞認為運營商需依據以下三大策略來推動提速降費的落地:

1. 提升網絡品質,探索智能化網絡。

未來三年是我國“雙千兆”網絡建設的關鍵時期,運營商應積極提高網絡質量標準、進一步拓寬網絡覆蓋面,推動網絡自動化向智能化邁進。在現有網絡基礎設施進行優化的基礎上,根據探索網絡切片,網絡軟件化等新技術。智能化網絡升級降低了總擁有成本和的運行費用,同時能夠實現更高投入產出比和業務靈活性。有效解決運營商的降費瓶頸,加快提速降費工作的落地。

2. 探索新的數字價值,布局新的價值增長曲線。

隨著互聯網的發展和消費水平的提高,互聯網價值已由網絡服務向數字內容和IP運營大幅度傾斜,較多用戶也實現了從“免費共享”到“內容付費”的思維轉變。運營商應針對未來市場提前進行戰略布局,調整自身業務結構,積極經營數字內容生態和IP運營領域。面向5G多量綱,積極布局5G時代的權益經營。在智慧家庭領域從一根線向泛終端、泛服務延伸。只有鼓勵新價值布局才能擴大業務收入來源、優化收入結構、緩解降費對運營商自身帶來的經濟壓力,從而更好地推進提速降費工作落地。

3. 降本增效,實現利益最大化。

我國通信市場相對飽和,用戶規模的擴大勢必會面臨著很大困難。只有優化自身成本結構,如積極降低信息基礎建設成本、減少重復建設、關閉無效業務/店鋪、提高運營效率等舉措來降低成本,才能夠有效提升利潤、獲得持續降費空間。

電信與互聯網分析師馬繼華:如何用好提速降費紅利

最近幾年,國家一直在進行提速降費,成效斐然,也獲得了社會各界的認可。而電信與互聯網分析師馬繼華認為,提速降費扎實了中國信息產業的根基,但是運營商也為產業付出了非常多,同時換來了這些年來的互聯網經濟繁榮。

對于老百姓來說,提速降費獲得的好處,相當值得深入研究。我們都看到了,用戶的ARPU降低了幾十元,但用戶的錢卻主要花費在了短視頻直播打賞或者游戲皮膚之上,并沒有能夠節約支出從而提振實體經濟消費。

馬繼華認為,我們正在從互聯網經濟提升到數字經濟時代,運營商的網絡與互聯網公司的應用一起成為了社會基礎設施,如果只是運營商一味做出“補貼”,勢必會影響整個通信產業的積極性與發展潛力,互聯網公司享受了此前的紅利,也應該是時候反哺。

獨立電信分析師云晴:如何在基礎網絡設施領域形成競爭力市場值得探討

5年前,《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》的發布,標志著提速降費目標和舉措的提出。當時,這是一個從國家層面給出的加速建設高速寬帶網絡的強烈信號。政策的提出,正當“信息消費”作為物質生產向信息生產的“信息消費”轉型實踐期間,蘊含著巨大的社會資源投入需求和社會前進動力。而要想將信息消費作為轉型的落腳點,需要原有的產業結構進行整合優化。

獨立觀察家云晴表示,從國家戰略角度看,提速降費體現了社會對寬帶覆蓋率和平均帶寬水平的關注,反映了政府和管制機構在電信基礎設施領域進行改革,提升行業效率的目標;提出并一定程度上解決信息產業中遇到的問題(價格過高影響消費者消費信心的問題、針對一些高流量業務網絡帶寬無法匹配而未能形成盈利的問題、部分地區由于經濟發展配套程度不足而導致寬帶網絡建設緩慢等問題……);并給出了針對建設主體改革的一些有益的指導。

信息服務有兩個重要的特征:網絡外部性和鎖定效應。網絡外部性指當一個用戶使用某種產品或服務所獲得的效用隨著使用該產品或服務的用戶人數增加而增加的現象;鎖定效果指對于最初的路徑條件或者制度的敏感性依賴。從用戶的角度看,提速降費很大程度上解決了信息消費中非常重要的消費信心的問題。不僅是最終消費者、信息行業價值鏈的各方角色受惠于信息行業的外部性,得到了遠超出行業消費之外的價值。承擔提速降費任務的基礎網絡架構建設者及網絡服務提供者也成功跨越了憑借資源競爭的階段,逐步進入更高附加值的信息服務提供市場。這里有爭議的地方在于,新的信息消費市場的利益分配是否公平和均衡的問題。

從政府監管者的角度看,信息基礎設施普遍服務的任務已經達成了階段性的成果,下一階段需要針對目前信息消費邊際收益更大的群體(例如中小企業、農村客戶等)進行資源聚集——數年來集中資源搭建的城市信息基礎設施已經較為完善。

云晴指出,提速降費的開展本來還有一個期望:把寬帶網絡建設與國家經濟發展思路轉變和經濟結構轉型相匹配結合起來,設計合理的商業模式,吸引社會資源的共同投入和共同長期收益。這一目標的達成并不完全盡如人意。在基礎網絡設施這一領域并沒有如預期形成具有競爭力的市場勢力。

總之,提速降費幫助跨越寬帶在推動國民經濟發展中面臨的各種門檻,讓寬帶真正起到促進國家經濟發展和產業升級的推進器作用,成效有目共睹。然而隨著云化趨勢、針對政府商業客戶信息化市場的逐漸成熟、信息服務逐漸取代信息基礎設施成為價值來源,需要行業各方合力探討新的思路和舉措。

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責任編輯:崔亮亮

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